核心觀點:中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者屈曉東認為,政策均等化、服務同質(zhì)化、管理同城化、發(fā)展協(xié)同化是推進區(qū)域營商環(huán)境一體化的主方向。為此,應當在掃清辦事障礙上按下“刪除鍵”,在提高服務效率上按下“快進鍵”,在維護市場公平上按下“刷新鍵”。
今年的《政府工作報告》提出,加快建設全國統(tǒng)一大市場,建設高標準市場體系,營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣。近年來,區(qū)域營商環(huán)境一體化已邁出實質(zhì)性步伐,取得了一定成效。未來,加快推進區(qū)域營商環(huán)境一體化,亟需厘清一些深層次的問題,建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系,消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的壁壘。
目前,區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展還存在不平衡不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一的問題,地方保護和區(qū)別對待仍不時出現(xiàn)。受多種因素影響,統(tǒng)一的市場體系還有待完善,部分政務服務窗口中的政府職能存在“條塊分割”,一些業(yè)務難以整合,這就導致企業(yè)和群眾跨區(qū)域辦事“重復跑路”。此外,能夠異地辦理的事項數(shù)量和異地通辦水平,與群眾的期盼仍有不少差距。
還要看到,一些地方的監(jiān)管環(huán)境存在多頭管理和監(jiān)管盲區(qū)。由于市場監(jiān)管規(guī)則尚未有效對接,一方面,管理人員的執(zhí)法方式比較簡單化,容易出現(xiàn)“一罰了事”的情況;另一方面,部分地方部門對“新業(yè)態(tài)”“新模式”缺少包容,習慣“一禁了之”。更重要的是,區(qū)域的發(fā)展環(huán)境存在銜接不暢和普惠性不足,如一些專項政策多是基于競爭、少有面向合作,更青睞本地企業(yè),等等。
可以說,政策均等化、服務同質(zhì)化、管理同城化、發(fā)展協(xié)同化是推進區(qū)域營商環(huán)境一體化的主方向。為此,應當在掃清辦事障礙上按下“刪除鍵”,在提高服務效率上按下“快進鍵”,在維護市場公平上按下“刷新鍵”。筆者以為,具體可以從四方面入手。
一是破除隱性壁壘,推動市場環(huán)境一體化。要推動許可事項清單合一、證照資質(zhì)互認,實現(xiàn)市場準入標準統(tǒng)一。比如,可以聚焦工程建設、教育、醫(yī)療等領域,集中清理市場準入不合理的門檻。
二是以數(shù)字化和標準化為引領,推動政務環(huán)境一體化。讓“一網(wǎng)通辦”變成“一網(wǎng)好辦”,需要圍繞企業(yè)準入、運行、發(fā)展、退出和項目審批、建設、投產(chǎn)等“全生命周期”的行政審批事項,通過資源共享、數(shù)據(jù)互通、服務協(xié)同,實現(xiàn)事項標準化、內(nèi)容數(shù)字化和信息一體化,實施跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的業(yè)務協(xié)同。
三是統(tǒng)一規(guī)則和操作,推動監(jiān)管環(huán)境一體化。對于地方有關部門來說,應當貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,加快“聯(lián)合”“聯(lián)建”,維護跨區(qū)域市場秩序,讓市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài)。
四是構(gòu)建“共商、共建、共享、共贏、共生”的利益共同體,推動發(fā)展環(huán)境一體化。只有以責任共擔、利益共享為原則,才能真正實現(xiàn)“規(guī)劃同圖、計劃同步、項目同庫”,進而建設分工合作產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、便捷暢通交通圈、便利共享生活圈,等等。
優(yōu)化營商環(huán)境,是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新,是一項基礎性、系統(tǒng)性工程,任重而道遠。加快區(qū)域營商環(huán)境一體化,助力全國統(tǒng)一大市場建設,各地還需要做出更多探索和實踐。(陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員、中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者屈曉東)
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